关于要求将赋予海关特殊监管区内企业

一般纳税人资格试点扩大到宁波的建议

浙江代表团   郑坚江

案由：

为贯彻落实《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》（国发〔2016〕27）号），促进特殊监管区域更好地统筹国际国内两个市场，2016年10月国家税务总局、财政部、海关总署启动选择昆山综合保税区、上海松江出口加工区、郑州出口加工区、重庆西永综合保税区、深圳盐田综合保税区等部分海关特殊监管区域开展赋予企业一般纳税人资格试点。宁波市的海关特殊监管区发展条件好、产业基础扎实，建议国家有关部委同意扩大试点范围，将对该项试点有迫切需求的浙江宁波出口加工区、慈溪出口加工区和宁波梅山保税港区纳入第二批试点范围。

案据：

一、宁波市的出口加工区、保税港区面临发展困境，亟需通过开展赋予企业一般纳税人资格试点，更好统筹利用两个市场
宁波出口加工区位于宁波港后方，2002年6月经国务院批准设立，规划面积3平方公里，目前发展成为重要的液晶光电产业基地、区域性国际采购配送中心和保税物流中心，主要经济指标位居同类园区前列，累计引进企业46家（千万美元以上24家），总投资22.9亿美元，固定资产投资115亿元；高峰期年工业产值500亿元、外贸进出口60亿美元、进出区货值80亿美元。近年国际经济形势、国内产业配套、企业经营方式发生很大变化，外需不足，内需增加，企业迫切需要赋予一般纳税人资格，更好统筹利用两个市场，谋求转型发展。转型中困扰区域发展的问题主要有四个方面。一是加工区产品“内销按成品征税”，区外加工贸易企业产品内销仅补缴保税料件部分关税，区内企业内销成本较高。二是区内企业拥有先进技术装备、加工制造能力和富余产能，由于设备材料进出区报关手续、海关征收加工费税收等限制，委内加工业务难以开展。三是国内产业链配套增强，区内企业原辅料采购从境外采购转为境内采购，但资源性料件进区加工成本高，区内企业在国内采购该类料件加工成成品出口，比区外同类企业成本高。四是区内加工企业没有一般纳税人资格，既不便于拓展国内市场，也无法享受“营改增”政策红利。

宁波梅山保税港区2008年2月国务院批准设立，一期2.5平方公里于2010年6月封关验收，同年8月启动运作。2016年，区域完成固定资产投资235.05亿元，增长16.46%；完成外贸进出口总额19.13亿美元，增长44.51%；由于落户在梅山保税港区内的企业不具备一般纳税人资格，无法同时开展内贸和外贸业务，极大地限制了保税港区的发展后劲。

二、宁波市的出口加工区、保税港区开展赋予企业一般纳税人资格试点具备扎实基础和有利条件

（一）符合特殊监管区域改革方向。《关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》（国发〔2012〕58号）、《加快海关特殊监管区域整合优化实施方案》（国办发〔2015〕66号）、《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》（国发〔2016〕4号）、《关于促进外贸回稳向好的若干意见》（国发﹝2016﹞27号）均提出要加快特殊监管区域整合优化，充分发挥其统筹两个市场的作用，推动企业发展和产业升级。宁波市的出口加工区、保税港区开展赋予企业一般纳税人资格试点，有利于形成“料件国内采购、成品内销”导向，符合去产能、降成本、优供给的供给侧结构性改革要求，有利于完善功能，推动产业升级，服务带动周边经济发展。

（二）符合宁波市经济转型升级和建设“中国制造2025”试点示范城市的要求。宁波是外贸大市，历来重视开放型经济发展和特殊监管区建设，对外贸易和加工制造是产业结构的重要组成部分，当前宁波亟需通过特殊区域开展统筹两个市场试点推动加工贸易转型升级，带动制造业提质增效。去年“中国制造2025”试点示范城市落户宁波，国家赋予探路先行、探索创新的重大使命，在宁波市的出口加工区、保税港区开展赋予企业一般纳税人资格试点，对宁波探索新常态下制造业转型升级新模式新路径、提升制造业核心竞争力具有重要意义。

（三）具备开展试点的迫切现实需求和巨大发展潜力。一方面，由于市场变化，区内企业有向国际国内两个市场转型的迫切需求，因政策限制，企业转型困难，内销难以拓展，成本大幅增加，富余产能不能充分利用，导致经营困难。仅宁波出口加工区46家企业中有16家停产或迁出，园区年工业产值从500亿元下降到200亿元、年进出口从60亿美元下降到去年30亿美元，园区企业对开展该试点具有强烈的现实需求。另一方面，宁波出口加工区、保税港区临港区位优越，招商势头很好，但新项目因园区难以统筹两个市场无法落户，区内因企业迁出或停业闲置大量资源，如试点获批，园区年工业产值和进出口均可增加一倍；同时吸引一批先进制造业、生产性服务业、科技服务业项目入驻，推动加工贸易向产业链高端延伸，大发挥园区资源效益。

（四）具有丰富的政策创新经验和成熟的监管经验。宁波市海关特殊监管区的功能政策创新一直走在前列，率先开展了拓展保税物流和研发检测功能试点、全球维修中心和入境再利用试点、跨境电商试点，成为宁波入境再利用产业检验检疫示范区，区域产业向保税加工、保税物流、保税服务等多元方向发展，对开展赋予企业一般纳税人资格试点有丰富的功能政策创新经验。同时，宁波特殊监管区域种类齐全，运行时间长，监管机构完备，监管模式成熟，信息化管理系统先进，贸易便利化水平高；区内企业财务管理制度健全、经营运作规范合法、诚信度高。园区管委会及驻区海关、检验检疫、国税、地税、国税稽查、市场监管、外汇管理等管理机构均合署办公，管理体系完备，风险防控能力较强，为开展试点奠定了良好基础。

建议：

鉴于上述情况，恳请国务院和国家有关部委在宁波市出口加工区、保税港区开展赋予企业一般纳税人资格试点给予大力支持，将其列入第二批试点名单，解决长期困扰和制约企业发展的瓶颈问题。我市将围绕试点要求，督促相关特殊监管区管理机构、会同国税、海关、财税等部门全力做好有关工作，确保试点工作稳妥有序推进，将我市海关特殊监管区打造成为加工贸易转型升级发展引领区、海关特殊监管区统筹国内国际两个市场的示范区，为我国深化对外开放和加快实施“一带一路”战略、自由贸易区战略作出应有的贡献。