关于加快清费立税工作 切实减轻企业负担的建议

浙江代表团   郑坚江

案由：

清费立税是指以税收代替费用，税收是以法律为依据，费用一般是部门规章等法律层级较低的依据。这些年来，国家出台的减税政策很多，特别是去年全面实施营改增，为企业减税超过5000亿元。但企业仍感到负担不轻，仔细分辨，其中呼声普遍的问题，集中在剪不断、理还乱的各种收费。费确实太多了，必须清理规范。只有“清费”与“减税”联动，方能切实收获减负实效。

2月8日的国务院常务会议决定进一步清理和规范涉企收费，持续为实体经济减负。这是继去年“主打”全面营改增后，中央政府立志于清费的一道“强攻令”。

加快清费立税工作，不仅是企业的迫切呼声，更是发展社会主义市场经济的必然要求。清费立税是预算体制改革的重要组成部分，其重要意义是让税收规范化、公开化、透明化，同时取消各种不规范收费。只有轻装上阵，企业才能活起来，经济才能火起来。

案据：

过多的税费，已在一定程度上成为企业、特别是中小企业的沉重负担。具体表现在：

一、降成本与多税费之间的矛盾。市场的主体是企业，在经济行情不好、企业利润低、人力成本大幅上升的“寒冬”，税费的问题凸显，企业承受的压力很大。2017年国家要继续深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一补一降”，降成本依然是五大任务之一。然而企业还要承受着各种费用的压力，教育附加、残疾人就业保障基金、工会费等等。单看电价的附加费，性的就有国家重大水利工程建设基金、可再生能源电价附加等5项，此外还有各种地方性基金。

二、财政资金的使用效率不高,有些收费缺乏合理性。财政资金是政府实现经济政策目标、提供公共产品与服务的主要途径之一。现如今，大量的形式各异的收费肢解了政府收入，而大部分收入是专款专用的，难以实现政府资金的统筹使用。以残保金为例，根据一些地方的规定，按照本地区职工年平均工资计算交纳比例，一般是1.7%左右，专项用于残疾人就业。但部分地区残疾人劳动力资源不足，就业保障金变相成了“为了收费而收费”。残疾人就业本来是政府公共服务的一部分，再另收一笔保障费，缺乏合理性。

三、用人越多，费用越大，实体经济发展困难。实体经济始终是经济社会赖以生存和发展的基础。但目前很多实体企业发展艰难，信心不足。由于实体经济（特别是制造业）使用大量劳动力，而很多费都以“人头”计征，沉重的税费负担不得不让企业将目光“转向”虚拟经济，从长远来讲不利于实体经济的振兴。

四、税收收入管理不完善，非税收入管理不规范。我国现有的税收政策整体还亟待改善。税费重叠、税权集中、计税依据缺乏弹性等现象普遍存在，一些地方财政收入中非税收入比重偏高，一些地方还存在不规范的收费或基金，有的甚至存在“税不够，费来凑”的现象。

为此建议：

加快清费立税工作，明确政府设立、征收收费基金的权限和程序，根治乱收费。具体实施分为以下三点：

一、切实将适合税收形式征缴的收费项目、基金项目改为税收。市场经济是法治经济，必须讲规则。在明晰政府事权和规范政府支出的前提下，让收费项目、基金项目规范化、合理化。

二、凡不符合国家规定、地方越权出台的收费、基金项目要一律取消。要求各级人民政府要组织开展监督检查，确保清理收费基金工作与资源税改革同步实施、落实到位。对取消或停征收费基金的政策，不得以任何理由拖延或者拒绝执行，不得以其他名目变相继续收费。对不按规定取消或停征有关收费基金、未按要求做好收费基金清理工作的，要予以严肃查处，并追究相关责任人的行政责任。

三、对确需保留的依法合规收费基金项目，要严格按规定的征收范围和标准执行，切实规范征收行为。抓紧建立收费目录清单制度，切实收紧各级地方政府涉企收费自由裁量权。着力把握好降负主基调，为刺激企业投资增长预留空间。